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武建森副厅长在全省煤炭基本建设暨重组整合矿井建设现场会上的报告
来源:山西省煤炭工业厅基本建设局 | 发布时间:2011/4/18

打好重组整合矿井建设攻坚战

山西煤炭工业跨越发展努力奋斗

——在全省煤炭基本建设暨重组整合矿井建设现场会上的报告
武建森
(2011年4月18日)
 
同志们:
这次全省煤炭基本建设暨重组整合矿井建设现场会,是在我省煤炭资源整合、煤矿兼并重组取得重大成果,重组整合矿井建设进入攻坚阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是:认真贯彻落实全省经济工作会议精神和省厅党组关于高起点、高标准建设重组整合矿井的工作目标,现场参观学习两个示范矿井,表彰2010年度全省煤炭建设系统先进单位和先进工编辑,在回顾总结2010年工作的基础上,安排部署2011年的工作。上午,大家参观了晋煤集团企业岳城矿和晋城市前和矿,一个是由七个矿整合而成,一个是由五个矿整合而成,刚才潞安集团、晋煤集团、晋城市局及两个建设示范矿井分别先容了他们在抓煤矿兼并重组、抓矿井建设等方面的工作经验及一些具体做法,他们的工作走在了全省的前列,付出了艰辛的努力,才取得了今天的好成绩。这次现场参观学习,就是要把他们超前的建设理念、科学的建设思路、先进的工作经验、富有实效的工作方法渗透到全省各煤矿建设管理部门和每个建设矿井,以榜样引领,带动我省矿井建设质量的再提高、建设档次的再提升、建设水平的再创新。任省长对开好这次会议非常重视,亲自听取会议筹备情况汇报,并提出明确要求,今天又亲临会议并将作重要讲话,大家一定要认真学习领会,在今年的工作中扎扎实实抓好贯彻落实。
下面,我讲三个方面的意见。
一、二○一○年工作回顾
2010年是山西煤炭工业加速产业结构调整、加快发展方式转变、实现最好最快发展的一年,也是全省煤矿建设工作快速推进、取得明显成效的一年。一年来,面对复杂的建设环境,繁重的建设任务,严峻的建设安全形势,全省煤炭建设系统广大干部职工在省委、省政府和省煤炭厅的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,以科学发展观为统领,紧紧围绕我省煤矿兼并重组整合建设的中心工作,按照省厅的工作要求,在强化项目管理、加快建设进度、提高工程质量、深化安全整治上下功夫,整体工作取得新成绩,重点工作实现新突破,较好地完成了全年的工作目标。
——矿井建设加快推进。
全年完成重组整合矿井初步设计审批430部,设计规模36275万吨/年;批准开工建设的矿井326座,建设规模2625—34395万吨/年;新增能力3.17亿万吨/年。其中:新建矿井10座,建设规模5980万吨/年;改扩建及技术改造矿井23座,建设规模2625—3910万吨/年,新增建设规模1286万吨/年;重组整合矿井293座,建设规模24505万吨/年。完成了26座矿井的综合竣工验收,新增生产能力2565万吨/年。全省煤炭建设项目完成总投资205.34亿元。
——工程质量稳步提高。
煤矿设计理念不断提升,施工管理水平进一步提高,监理工作逐步规范,工程质量稳步上升,涌现出一批先进项目建设单位,创出多项优质精品工程。全年完成单位工程认证5189个,单项工程认证26个,优良品率达到8.6%。阳煤集团长沟煤矿建设项目经单项工程认证,被评定为项目优良工程;有14项单位工程被评为煤炭行业优质工程;有8项单位工程获“太阳杯”工程。
——安全形势稳定向好。
全年建设矿井共发生各类安全事故9起,死亡50人,其中10人以上事故1起,死亡38人。与2009年相比,事故起数减少5起,死亡人员减少3人;省属国有煤炭建筑施工企业发生安全事故2起,死亡2人。实现了井下万米掘进死亡人数控制在0.5人和地面百亿元产值死亡人数控制在2人以下的安全指标。
一年来,大家主要抓了以下几方面的工作:
强化项目管理,煤矿建设扎实有效推进。
我省实施煤矿兼并重组后全省进行整合改造建设的矿井有583处之多,煤矿建设任务繁重而艰巨,大家在抓好原有在建项目和机械化升级改造项目管理的同时,把工作的重点放在抓好兼并重组整合矿井的建设与管理上,进一步更新观念,创新思路,强化管理,落实责任,加快推进重组整合矿井建设。
一是完善监管机制,健全管理制度,服务矿井建设。
围绕全省煤矿重组整合建设工作,省厅调整基建局业务处室职能,加强并充实主要业务处室力量,责任得到进一步落实,目标更加明确,工作推进有力有效。各国有重点煤炭集团企业加强对整合矿井建设工作的领导,统一管理、指挥和协调各整合重组矿井的改造建设工作。晋煤集团将原来的基建处提格为发展建设局,集团企业副总经理直接负责,加大了工作的力度;阳煤集团成立了建设项目前期管理部,对整合矿井的建设工作超前准备,提前安排,加快了矿井建设报审速度。各市县煤炭局在人员短缺的情况下,上下配合联动,基本保证了各项工作的有序推进。为更好地引导和服务煤矿建设工作,促进煤炭建设市场行为规范,运作有序。2010年,结合我省煤矿建设实际和煤矿兼并重组过程中出现的问题,先后出台了《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准两严格”的通知》(晋政办发[2010]47号)和《关于加强全省煤矿建设施工安全管理的通知》(晋煤办基发[2010]865号)等管理办法,组织编印了《山西省煤炭基本建设文件汇编》,使煤矿建设项目管理更加有章可循,为加快推进兼并重组矿井建设提供了制度保证;
二是规范建设程序,严格审批把关,矿井建设稳中见快。
按照省厅对兼并重组矿井建设各环节审批进度的要求,各级煤炭建设管理部门规范审批程序,严格审查把关,简化有关手续,缩短审批时间,整合改造矿井的建设进度见到实效。一是努力加快矿井初步设计审查审批的速度。省厅和各市局对审查后的设计及时批复,2010年共批复整合矿井初步设计430部,占到应批矿井总数的近70%。同时,建立了跟踪服务制度,每月跟踪汇总初步设计审批后的工作进展情况,帮助尽快办理和完善其它有关建设手续;其次是加快项目开工建设的批复。按照项目开工审批既严格又快捷的工作要求,取消了内容重复的开工审批卡,在整合矿井按照关井“六条标准”对不利用的井筒实施关闭后,符合开工条件的马上批复开工。对已经完成安全设计专篇审批而环保设计专篇正在审批或在规定时间内能够完成批复的,由建设单位做出按期完成环保专篇审批和安全施工的承诺后马上批复,保证了全年重组整合矿井开工建设目标的完成。2010年批准开工建设的重组整合矿井293座,开工率达到50.3%,批准开工的其它矿井33座,年内开工建设的矿井达到326座;第三是抓好建设矿井的联合试运转和竣工验收工作。对申请联合试运转的矿井,省局现场实地核查,对照设计,逐项落实,符合条件的,上报一个审批一个。对进入试运转的矿井,引导建设单位抓紧办理有关专篇的验收手续,确保试运转期限内完成项目的各单项验收。对具备竣工验收条件的矿井,省厅在接到各市煤炭工业局和各煤炭集团企业的申请后,一周内组织完成项目的综合验收,同时精炼参验人员队伍,减少了省厅机关和基建局机关的验收处室,压缩参验人员一半以上。聘请技术专家参与项目验收,与生产许可证的验收相对接,实现了竣工验收和发证验收的有机结合,精简了验收次数,使基层单位能腾出手来抓安全、抓建设;
三是服务监督并重,矿井建设健康进一步有序。
各级煤炭建设管理部门转变思想观念,创新工作思路,变“管理”为“服务”,以监管促提高,以服务保发展,矿井建设进一步规范。省厅对全省开工建设的矿井分期分批组织检查,针对重组整合矿井建设过程中遇到的困难和存在的问题,认真研究,制定措施,解决落实。晋城、长治、吕梁等市煤炭局实行包县负责制,引导解决矿井建设过程中的实际问题,积极帮助协调办理矿井的有关建设手续。山西焦煤、阳煤等集团企业对兼并重组矿井实行区域化管理,职责更加明确,工作责任得到更好落实,进一步加快了煤矿兼并重组整合工作的进程。省市两级严格基建矿井工程煤的核定与管理,2010年核发工程煤销售量4239万吨,从源头上杜绝了非法违法建设矿井生产的工程煤进入流通与消费。加强煤炭建设项目政府投资资金的监管,确保资金的规范使用,2010年中央预算和省煤炭发展基金安排我省煤矿项目的建设和安全改造资金11.33亿元,全部落实到位;
四是加强基础管理,矿井建设过程得到及时掌控。
为全面掌握全省开工建设矿井的基本情况,更好地引导煤矿建设工作,强化了项目统计,建立了月例会和周报制度。通过月例会制度及时了解情况,解决重点项目建设过程中存在的问题,加快了建设速度;各市局、各煤炭集团企业每周五上报兼并重组矿井建设的进展情况,从项目开工前有关手续的审批、开工后工程建设的进展、项目试运转及具备投产验收等情况逐项进行报告,大家依据报告情况,突出重点,分类引导,共同协商,及时帮助解决建设难题,确保了矿井的建设进度。
加强质量监督,煤矿建设水平稳步提高。
一年来,大家认真遵守煤炭建设工程质量监督的有关法律法规,抓源头,抓重点,努力加强工程建设项目全方位、全过程、全覆盖监督,在抓好工程质量日常监督的基础上,严格项目单位工程和单项工程的质量认证,促进了工程建设质量的稳步提高。
一是注重建设过程监督,工程建设质量进一步提高。
各级质监站积极转变工程质量监督方式,强化监督手段,突出工作重点,加大对工程建设现场的监督力度,对建设项目按照工程施工进度分步监督,对隐蔽工程、重要结构部位的监督检查和大宗工程材料的监督检测,做到事前防范、事中控制,及时处理现场存在的质量隐患和可能发生的问题,对涉及安全生产的工程建设设施、设备进行跟踪监督检测,坚持高标准,严要求,有效防止了不合格工程和质量事故的出现;
二是加强工程质量认证,工程优良品率逐年上升。
各质监站把建设工程质量认证作为监督工作的重要关口,不断完善认证工作的内容、方式、方法和手段,严格单位工程和单项工程的质量认证,对达不到标准等级的工程予以降级,对不达标的建设工程不予通过认证,有力保障了我省煤炭工程建设质量评级的严肃性,全省煤矿建设工程优良品率由2009年的7.2%提高到2010年的8.6%;
三是创新监督机制,监管体系进一步完善。
推广工程质量监督“专家机制”,逐步充实各专业的专家技术队伍,在工程质量检查和核验时用数据说话,进一步提高了工程监督的科学性和权威性。省厅中心站强化对各地方和矿区质监站的考核,积极协调基层站与当地工程质监部门和有关管理部门的关系,促进了各站工作的顺利开展;
四是强化业务培训,监督水平进一步提高。
针对国家出台的有关建设工程新法规、新标准、新规范,组织监督工程师、监督员和检测员进行学习培训,对培训不合格的人员半年内不得上岗,待培训合格后恢复其监督资格,全年共组织各类培训9次,先后培训955人次,各级监督人员的业务水平和工作能力得到新的提高。
深化安全整治,煤矿建设安全基础得到夯实。
全省煤炭建设系统始终坚持安全第一,推进安全发展,把安全管理放在先于一切、重于一切的位置,认认真真抓安全、扎扎实实抓落实,进一步夯实了煤矿建设的安全基础。以“安全生产年”活动为载体,以瓦斯和水害防治为重点,狠抓各级安全责任的落实,开展了多形式、多层次的安全专项检查和企业自查自纠活动。8月30日至9月30日,省局会同各市县煤炭局、各煤炭集团企业,对全省已开工的建设矿井组织了为期一个月的大规模、全覆盖的安全督查,查处各类安全隐患460条,责令停工整改矿井7座,并对检查中存在问题较多的7座矿井及负有监管责任的市县煤炭工业局、煤炭集团企业的负责人进行了约谈,分析了问题的根源,提出了整改的措施,制定了相应的办法,认真做好跟踪检查。11月30日至12月30日,针对冬季施工安全事故易发的实际,又组织对全省在建矿井进行了为期一个月的年终安全大检查,对检查发现的300条安全问题现场落实整改,有效防止了事故易发期矿井零星事故的发生,杜绝了重特大安全事故的发生。一年来,组织召开2次建设矿井专题安全会议,把重组整合矿井的建设安全作为主要抓手,开展安全事故警示教育,抓住发生事故的根源,从源头上抓,从基础上抓,从思想上抓,从建设环节上抓,从建设过程中抓,形成了自上而下人人讲安全、重安全、抓安全的管理氛围,努力做到把安全工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,抓紧、抓细、抓实、抓出成效。同时,各级煤炭建设管理部门、各煤炭建设施工企业在强化安全教育上下功夫,多措并举,标本兼治,全力打造安全建设的长效机制,开展了多层次、全方位的安全管理和技术培训。全省在建矿井除组织安全管理人员、特殊工种人员参加上级管理部门的培训外,各建设矿井还自行组织开展了安全管理及安全操作常识的培训,施工企业在项目施工前组织施工人员进行了入场前的安全培训。省厅组织对国有煤炭施工企业的“三类人员”进行了安全培训,先后培训315人,并全部领取了“安全生产培训合格证”。加强了施工企业《安全生产许可证》的动态审查考核,省属21家国有煤炭施工企业领取了新的《安全生产许可证》。各建设施工单位注重安全资金的投入,在强化全员安全培训的同时,积极推广应用工程建设新技术、新工艺、新装备,提高了建设矿井抵御安全风险的能力,进一步夯实了煤矿建设的安全基础,为加快煤矿建设进度提供了保障。
事非经过不知难,经风雨方能见彩虹。回顾过去的工作,全省煤炭建设系统广大干部职工在省煤炭厅的正确领导下,克服了建设过程中的各种困难,在重组整合矿井复杂的建设环境、巨大的安全建设压力下,既取得了显著成效,又积累了在复杂经济环境中推动煤炭建设又好又快发展的重要经验。从去年1月截止今年3月底,15个月的时间里大家在认真抓好矿井安全建设的基础上,已完成重组整合矿井初步设计审批537部,批复开工报告404个,批准进行联合试运转的矿井11座,组织完成了44座矿井的综合竣工验收,投产能力4690万吨/年。这些成绩的取得来之不易,是省委、省政府和省煤炭厅坚强领导的结果,是省直有关部门大力支撑的结果,是全省煤炭战线广大干部职工辛勤工作的结果,是在座各位奋力拼搏工作的结果。为我省煤炭工业的转型、跨越发展打下了良好的基础。
二、把握发展大势,破解矿井建设难题,加快推进我省煤炭工业转型跨越发展
审视过去的工作,大家清醒地认识到,全省煤炭基本建设工作与省委、政府和省煤炭厅的要求,与全省人民的希望还有一定差距,影响我省煤矿安全建设的问题还比较突出,煤炭建设市场还存在诸多不规范行为,重组整合矿井建设工作还面临一定的困难。突出表现为五方面的压力:
一是安全监管的压力。
目前,全省已批准开工建设的矿井400多座,数量之大、任务之重,前所未有。但有的市局及煤炭企业基建安全管理机构还不够健全完善、监管职责不太明确、安全管理责任落实不到位、安全制度和措施落实不细、隐患排查不彻底、监管工作不严格等问题还不同程度的存在。各煤炭集团企业和地方骨干煤炭企业兼并的矿井数量大、较分散,部分整合改造建设矿井还将过渡生产,是事故易发的高危期;
二是项目管理的压力。
项目各种审批的工作量已经很大,加之人员严重不足,现场管理工作差距较大。煤炭建设管理部门的管理力量相当薄弱,市、县煤炭局尤为突出。部分煤炭集团企业尚未设立专门的基建管理机构,缺乏统一的指挥协调。违法违规建设行为还不能得到有效遏制,先建后批,边建边批,批小建大的现象依然存在,特别有的办矿主体收购兼并小煤矿后,未办理项目建设审批手续就擅自进行矿井改造,有的未通过竣工验收就已按生产矿井安排生产计划,在很大程度上加大了项目监管的难度;
三是技术管理
人才缺乏的压力。
无论管理部门还是建设单位,矿井建设方面的专业技术和管理人才严重缺少,多数整合改造矿井技术管理专业人员配备不足,人才紧缺问题十分突出;
四是矿井地质情况复杂的压力。
整合矿井地质条件复杂,地质资料不全、不准,尤其是重组整合矿井井田内及周边存在数量不等的采空区,相当部分矿井积气、积水、火区等地质情况不祥,建设过程中存在很大的安全隐患;
五是建设队伍的压力。
目前,煤矿建设施工、监理队伍严重不足,无法满足我省现有煤矿整合改造建设的需求。一些施工单位施工力量较弱,同时承揽多个项目工程的施工,施工安全和施工质量很难得到保证。个别监理单位的监理力量不足,监理工作不到位,更谈不上旁站监理。这些问题的存在直接影响到煤矿重组整合建设工作的顺利实施,必须引起大家的高度重视。大家要站在煤炭工业发展新的起点上,增强工作的责任感和使命感,把思想和行动统一到省委、省政府和省厅的决策部署与工作要求上来,扎扎实实抓好2011年的煤炭建设工作。
 
 三、创新思路,迎难而上,打好煤矿兼并重组整合建设攻坚战
 
今年是中国共产党成立90周年,也是实施“十二五”发展规划的开局之年,走好“十二五”提素质、稳总量、强管理、练内功、增活力、促转型、上水平的路子,是我省煤炭工业实现转型跨越发展的关键所在。煤炭基本建设作为煤炭工业发展的先行和基础,整合矿井改造建设事关煤炭资源整合、兼并重组工作的大局和成败,工作责任尤为重大,这就需要大家进一步解放思想,创新思路,明晰目标,加压驱动,努力开创山西煤炭建设工作新局面。
今年全省煤炭建设的工作思路和总体要求是:
认真贯彻落实省委、省政府、省煤炭厅关于煤矿重组整合建设的各项工作要求和任润厚副省长的重要讲话精神,以科学发展观为引导,全面推进重组整合矿井改造建设。加强项目管理,规范建设行为;抓好过程管理,促进有序建设;强化质量监督,提高建设水平;深化安全整治,筑实安全基础。努力做到“质量上等级,安全有保障,进度见实效”,实现煤矿建设标准高、质量优、安全好、进度快的工作目标,为全省煤炭工业跨越发展做出新的贡献。煤矿项目设计和施工直接影响煤矿的建设水平,要紧跟时代发展步伐,与社会经济发展相适应、与现代科技发展水平相适应,做到经济效益、社会效益和环境效益的相统一。
今年的预期目标是:
 6月底前基本完成具备条件的重组整合矿井初步设计的审批;年内开工建设的矿井达到550座以上;全年确保完成80座矿井的综合竣工验收,新增生产能力8000万吨/年;基建安全形势保持稳定好转,杜绝重特大安全事故,控制零星事故;工程建设质量稳步提高,单项工程优良品率达到12%以上,比2010年提高3.4个百分点,争取在省“汾水杯”、行业“太阳杯”、国家“鲁班奖”等优质工程奖项上取得重大突破。
 
围绕以上奋斗目标,重点抓好以下六方面的工作:
(一)加强项目管理,规范建设秩序,在重组整合矿井建设质量和进度两方面取得新成效。
全省各级煤炭管理部门和各集团企业要把重组整合矿井的改造建设作为事关山西煤炭工业办矿水平跨越发展、从根本上改变煤矿企业旧面貌、引领煤炭工业发展新潮流的大事来高度认识。通过改造建设,使全省重组整合矿井全面实现机械化开采和信息化管理的高度融合;实现以人为本的安全办矿理念和效益优先的发展理念的高度融合;实现企业发展和职工精神物质生活水平提升的高度融合;实现黑色产品开采和绿色企业建设的高度融合。而要努力做到这些融合,矿井的建设是前提和基础,只有做强主业,才能做强企业,只有做强企业,才能做大企业,因此,规范建设秩序十分重要。
一要规范煤矿建设行为。矿井改造建设必须以国家有关煤矿建设的法律、法规和省政府颁发的各项规章为依据,以省煤炭厅下发的各种管理办法为标准,没有取得合法建设手续的矿井不得开工建设;开工建设的矿井必须按设计进行施工,不得先建后批、批小建大、批先进建落后;改造批复的关闭矿井必须在规定期限内实施关闭,严禁以建设之名,行生产之实。
二要规范建设管理体制。省属五大煤炭集团企业及各煤矿主体企业必须建立完善基建管理机构,明确工作目标,落实管理责任,在抓好所属矿井项目手续报批的同时抓好在建矿井的建设管理;各类基建矿井要配备专职的基建副矿长,建设单位要对矿井建设实行统一的指挥,抓好施工、监理队伍的管理,抓好工程建设进度和建设质量,确保在建设工期内高质量、高安全完成矿井的改造建设工作;各施工单位要健全项目施工管理机构,建立完善各级安全生产责任制,严格实行有关安全生产的各项规定,抓好施工人员的管理,加强施工现场的规范化管理,推行现代化的管理方法,科学组织施工,按照合同约定完成各项施工任务;监理单位要对业主负责,健全项目监理机构,按项目建设要求配齐配足监理人员,对施工单位的建设质量、施工安全进行全过程监督,认真抓好建设项目投资、工期、效益三大目标的控制。省、市县各级煤炭建设管理部门要加强对煤矿主体企业、建设矿井、施工企业及监理单位的监管,建立工作联系制度,明确各级监管责任,制定具体工作措施,把监管工作落实到每个在建矿井、落实到现场施工的每个环节,更好地对矿井建设各个环节进行引导、服务、监督、把关。
三要规范建设程序,既要严格审查,又要高效审批。省、市煤炭建设管理部门要对矿井建设项目各环节的审批严格把关,对不符合国家法律法规和煤矿建设要求的不得给予相关环节的审批,同时要规范审批程序,不得自设审批环节和前置条件,更不得指定设计、施工、监理单位,要努力减少审批环节,缩短审批时间,提高办事效率。同时,要认真组织并抓好竣工矿井的验收工作,严格验收标准,减少验收次数和参验人员,建立以专业技术人员和专家为主的验收机构,努力提高验收质量,高效清廉完成验收工作。
四要规范建设工序。矿井建设要严格按照批准的施工组织设计有序推进工程进度,一期工程完成后方可进入二期工程施工,进入二期工程前必须安装矿井安全监测监控系统;井底车场、主变电所、主排水仓及设备安装未完成的不得进行大巷施工,二期工程未完成的不得同时进行三期工程的施工;三期工程开工前必须按设计建成双回路供电系统,高瓦斯矿井必须形成瓦斯抽采系统,有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井必须形成永久排水系统,同时要报有关部门备案核查,以便及时跟进监管;矿井进入煤巷前必须先探后掘。建设单位不得随意压减工期,施工单位不得拖工期、赶进度。
五要规范矿井的联合试运转。矿井完成设计的工程量进入联合试运转后,只是对全部设备进行联合试车,及时发现设备设施的缺陷,不断进行修正完善,以达到移交生产后能够按设计能力正常组织生产的目的。联合试运转期间,各企业不得给建设矿井下达生产任务,也不得以试运转名义进行实质性生产,各地市管理部门不得给建设矿井下达税收指标。今后省厅将把联合试运转的行政审批改为实行备案制,进一步加强这方面的工作引导,尽快使建设矿井按标准竣工投产。
(二)坚持高起点设计、高质量施工,在全面提升煤矿建设档次上取得新成效。
一要坚持高起点设计。各煤田地质勘查单位要做好项目的地质勘查工作,仔细收集整理矿井的地质资料,认真编写地质报告,确保井田内地质构造情况、水、火、瓦斯情况及老窑、采空、周边矿井分布等情况真实可靠,为矿井设计提供准确依据。各设计单位要创新设计理念,瞄准国际国内先进水平,按照高起点、高标准的要求,严肃认真做好每个矿井的设计。矿井设计要优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备,采煤工艺要由综合机械化向自动化转变,推进煤炭运输连续化;煤矸石利用洁净化;“三大监控系统”网上运行不间断化;井下紧急避险“六大系统”科学化;煤矿生态环境花园化。今后将进一步加强对煤炭设计市场的监管,对设计单位按资质等级、设计水平、设计行为实施分类管理,对一些设计质量较差、设计水平较低、套用改用设计、出借设计资质以及市场运作行为不规范的单位将给予警告、全省通报,情节严重的将清出山西的煤炭设计市场,并提请资质管理部门给予降级或吊销其设计资质,进一步净化我省的煤炭设计市场,提升煤矿设计水平。
二要坚持高质量施工。项目建设单位要择优选用施工技术水平高、管理能力强、工程质量好、社会信誉高的建设施工队伍,从源头上保证工程质量。施工单位是工程质量保障的主体,要把“质量”贯穿于项目施工的全过程。要在保证施工所用材料、设备和构件符合设计规定及有关规范标准的基础上,积极推广应用成熟的新工艺、新技术、新设备、新材料,提高劳动生产效率,降低工程成本,缩短建设周期,加快施工速度。要积极引进培养企业人才,提高全员的整体素质和施工管理能力,提升施工水平。要对施工过程实施科学化管理,推进项目施工的规范化、制度化、系统化和现代化,真正做到科学施工、绿色施工、文明施工,努力实现矿井建设质量的全面提高。
(三)强化过程管理,在规范建设各方行为推进矿井有序建设上取得新成效。结合当前我省煤矿建设的实际和近年来建设矿井施工过程中事故多发的教训,要把管理工作的重点放在从矿井开工到竣工验收整个施工过程中,加大矿井建设过程管理的力度,引导全省煤矿规范建设、安全建设、高标准建设。
一要加强建设矿井开工前的基础管理。矿井建设项目施工前,必须认真编制施工组织设计,经建设、设计、施工、监理等相关单位联合会审后方可组织施工,施工组织设计未编制或不完善、未经审查或审查未通过的,不得进行项目的施工,已经开工的项目必须停工。建设单位要向施工单位提供祥实准确的地质资料,施工单位要全面了解掌握矿井施工区域及周边的地质情况,并针对重组整合矿井存在采空、老空以及积气、积水、火区等情况制定相应的安全施工措施,确保施工过程的安全。建设单位要在建设过程中承担好主体责任,落实好各个建设环节的管理责任。
二要加强煤矿工程的施工管理。各煤矿施工单位要建立健全施工管理机构,配齐适应施工要求的专业技术人员、安全人员及特种作业人员。要严格落实施工安全措施、作业规程及各岗位作业人员的安全责任,做到责任到人,管理到位。矿井建设过程中要严格实行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》和《煤矿防治水规定》等有关规定,加强和规范施工现场的安全管理和精细化管理,按照施工组织设计和建设工序组织施工。同时,设计单位要派施工代表常驻施工现场,加强与施工和建设单位的沟通交流,及时解决设计方面的问题。省厅基建局及市县煤炭局要定期深入施工现场,对现场施工和管理进行监督检查,检查发现不按施工顺序和正规施工要求建设的矿井,责令马上停工整改,由建设矿井、施工单位、矿井主体企业认真整改并做出书面承诺后,方可复工,确保建设过程规范有序。施工单位不得超能力承揽工程,承揽项目明显超过自身施工能力的企业,各建设单位不得入围招标,管理部门不得办理备案和开工报告,从根本上治理挂靠资质、违规转包的行为。
三要抓好监理人员的现场进驻工作。各监理单位要按规定配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师和其他监理人员,确保监理人员工作到位,做到现场旁站监理。监理人员要定期巡视检查工程施工情况,发现存在安全隐患或问题的,必须要求施工单位马上整改,情况严重的,必须要求施工单位暂停施工,及时撤人,并报建设单位。要做好“监理日志”,把现场检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志和监理月报中,以便全面掌握项目施工过程的具体情况。各监理单位要加强内部管理,不得转借资质变相转包监理任务,一经查实,将对建设单位和监理单位进行严肃处理。各建设矿井要加强对监理工作的管理,各级煤炭建设行政部门要加强监督,确保各监理单位行为规范,监理工作有力有效。
四要抓好省煤炭重点项目月例会和整合建设矿井周报告制度。要继续坚持重点建设项目月例会制度,及时掌握重点项目建设情况,协调解决问题,引导帮助工作,扭转2010年省重点煤炭项目建设进度滞后、监管不到位的局面,争取2011年煤炭重点建设项目的投资额及完成率全部进入全省11个行业的前5名。同时,进一步抓好全省煤炭建设项目统计工作,继续坚持重组整合矿井建设项目周报告制度,及时了解掌握在建矿井的工程建设进度、管理现状及存在问题,更好地引导建设工作。各市煤炭局、各煤炭集团企业要确定具体部门并指派专人负责此项工作,按照省厅要求,按时上报项目统计报表及所属在建矿井的基本情况,并对在建项目实施分类管理、个别引导、全面推进,确保全省建设矿井在保证安全质量的情况下,加快建设速度。
强化现场管理,落实监管责任,在实现煤矿建设安全稳定好转上取得新成效。
分析今年的煤矿建设安全情况,安全形势仍不容乐观,随着整合矿井的全面开工建设,安全问题将更加突出。各级各部门各企业要充分认识整合改造建设矿井安全形势的严重性和抓好建设安全管理的重要性,牢固树立“安全第一”的发展理念,摆正安全与进度、安全与质量、安全与效益的关系,加强领导,明确职责,强化监管,标本兼治,以开展“企业安全主体责任落实年”活动为抓手,进一步落实煤矿企业各级安全主体责任,抓好施工现场安全管理,全力构建安全管理的长效机制,努力实现事故发生率和死亡率的同步下降。
一要进一步贯彻落实《关于加强煤矿建设项目安全管理的通知》(晋政办发[2009]172号)和《关于进一步加强全省煤矿建设安全“十不准、两严格”》(晋政办发[2010]47号)的要求,严格落实矿井建设、施工、监理三方的安全责任。建设单位要对项目建设安全负总责,认真履行建设单位的安全管理责任;施工单位要对施工安全负主体责任,并严格落实施工队组及施工人员的安全责任;工程监理单位要对项目的建设安全负监理责任,进一步规范监理行为。各建设、施工、监理单位要建立完善安全管理机构和安全管理制度,严格落实安全管理责任,切实做到“各尽其责、密切配合,齐抓共管、不留漏洞”,构建有效的安全管理保障体系,确保建设矿井的施工安全。
二要加大在建矿井安全隐患排查治理力度,突出安全监管重点,进一步强化现场安全管理。各建设单位和施工企业要加强建设矿井的日常安全管理,将隐患排查治理制度化、日常化,对排查出的隐患和问题要制定有效的防治措施,指定专人及时组织专项治理,将安全隐患消除在萌芽状态。各级煤炭建设管理部门要把现场施工安全作为工作重点,从施工单位的安全制度、安全施工措施、施工设备设施、安全管理人员的配备及施工现场的安全管理等方面加强管理,真正从源头上抓好建设安全。同时,要加强对矿井监理队伍的管理,使各矿井监理人员的资格符合要求,各专业监理人员配齐配足,工作到位。今年,省厅组织安全督查将不少于2次,对部分矿井将进行不定期的突击检查,市局及各煤炭集团企业安全检查不得少于4次,要对建设矿井的安全状况真正做到心中有数。通过检查,要对建设矿井的安全状况,实行ABC分类管理,规范A类矿井管理,抓好B类矿井管理,重点强化C类矿井的管理。对列入C类管理的矿井,继续实行约谈制度,在煤炭信息网和中煤基建网上进行全省通报,并由矿井所属集团企业、市县煤炭局落实专人,跟踪监管,具体落实整改,对连续两次检查都列为C类的矿井,将通报、公示其建设单位、施工单位和监理单位,并全面停工整改,由省厅组织或指定集团企业、市局复工验收。对施工质量和安全保障能力较差的施工单位、现场监理人员缺位和不到位的监理单位,第一次检查发现进行通报,第二次发现将清出本省煤炭建设市场。
三要进一步加强安全教育培训和企业安全学问建设,提高从业人员的安全素质。各煤炭集团企业、建设矿井、施工企业及监理单位要根据本单位的实际制定培训计划,有计划地组织开展全员安全教育培训,扎扎实实做好施工单位入场前的培训和新工人的安全教育培训,增加和提高全体员工的安全常识、安全技能、安全管理能力。要认真组织开展安全警示教育,普及事故各种灾难预防、避险、报警、自救、互救常识,实现全员、全过程、全方位的安全管理,夯实筑牢煤矿安全建设的第一道防线。同时,要将安全学问作为企业学问的主题内容之一,纳入企业的精神文明建设,组织开展形式多样、内容丰富的安全学问活动,营造全社会关心安全工作、监督安全的氛围,为加强矿井安全建设提供精神动力和外部环境。
(五)狠抓工程质量监督,在提高煤矿工程建设质量上取得新成效。工程质量是项目管理的永恒主题。要切实把“百年大计、质量第一”的方针贯穿于煤炭项目建设的全过程,对项目建设实施全方位、全覆盖的监督管理。
一要加强对质量监督工作的领导,提高工作效率。各市煤炭局、各国有煤炭集团企业要高度重视工程质量监督工作,加强对监督工作的领导,支撑质量监督站的工作,帮助解决工程质量监督中遇到的各种困难,确保工程质量监督工作的高效正常运转;省质量监督中心站要强化对各矿区站和地方站的工作考核,进一步发挥“引导、引导、督导”的作用,在基层站点建设和队伍建设、监督效能和作风建设等方面下功夫,引导各级监督机构更新观念,创新思路,转变监督方式,增强依法实施监督的能力;各矿区、地方质监站要充分发挥职能作用,认真履行职责,规范项目开工前的监督注册工作,加强对工程建设各方主体质量行为的检查,督促参建各方建立健全质量管理责任制,履行质量终身负责制,查处一切不符合工程质量要求的违规建设行为,提高建设各方的质量意识,促进工程质量的稳步提升。
二要创新监督手段,提高建设工程的优良品率。各级质量监督站要建立工程质量动态巡查监督机制,加大对施工现场质量监督检查的力度,抓好工程建设过程的监督,提高工程日常监督的频率。要运用现代化的快速检测技术和先进设备进行现场实地检查,突出检查的针对性和实效性,强化对隐蔽工程和重要结构部位的监督。要认真排除建设过程中的各种质量隐患,确保每个单位工程的建设质量。要进一步加强质量监督信息化建设,运用现代化的手段,实施科学监督,逐步建立健全信息化质量监督系统,做到现场监督与网上远程监督的同步实施。要提高工程质量认证水平,变事后检查认证为超前监督和过程监管,消灭煤炭建设项目质量监督的盲区和死角,从基础工程开始到整体工程结束,切实把好工程建设质量的每一道关口,全面提高单位、单项工程的建设质量,提高建设工程的优良品率,争创优质精品工程,使我省煤炭建设工程在国家“鲁班奖”、行业“太阳杯”、省内“汾水杯”评比上取得新突破。
创新观念,转变作风,优化环境,在推动煤矿建设又好又快发展上取得新成效
各级煤炭建设管理部门要进一步转变思想观念,创新工作思路,变“管理”为“服务”,在管理上不断推陈出新,在服务上不断提升水平,工作务实,政风清廉,为基层所想,急基层所急,提高工作实效。要在加强项目审批管理的同时,全力帮助各建设、设计、施工、监理等单位搞好工作,做好引导和服务,实现由管理型机关向服务型机关的转变,进一步提高行政效能和服务水平。当前,要针对我省重组整合矿井数量大,项目建设时间紧、任务重、情况复杂的现状,深入基层了解情况,及时发现和解决煤矿建设过程中存在的实质性问题,积极主动为建设矿井提供技术、管理及人员培训等方面的帮助,解决他们工作中的难题。要加强与建设项目其他审批管理部门的沟通与协调,促进建设项目其他手续的审批,为我省煤矿建设企业创造一个宽松的建设环境。同时,要加强学习,武装头脑,不断增强贯彻科学发展观的能力、务实创新的能力和依法行政的能力。要认真学习贯彻《廉政准则》,全面落实党风廉政建设责任制,按照煤焦领域反腐败专项斗争和建筑领域反腐败专项行动的要求,着力推进反腐倡廉建设,构建教育、监督、预防、惩治腐败的长效机制,提高党员领导干部的拒腐防变能力,从源头上预防和治理腐败。要加强各级管理人员的教育培训,努力造就一支高素质的干部职工队伍,提高行业的整体素质。要进一步改进工作作风,增强工作的责任心和使命感,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,切实把心思用在干事业上,把精力用在抓发展上,把劲头用在求实效上,解放思想,大胆创新,立足新起点,瞄准新目标,打好重组整合矿井建设攻坚战,谱写全省煤矿建设新篇章。
同志们,全省煤矿建设的工作任务和工作目标已经明确,做好今年的煤矿建设工作,机遇难得,任务艰巨、责任重大,使命光荣。让大家在省委、省政府和省煤炭厅的坚强领导下,同心同德,携手努力、开拓奋进、抓好落实,为我省煤炭工业实现转型跨越发展做出新的更大的贡献!
谢谢大家!


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